為全面優(yōu)化市場監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)，有效破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提升企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近日，市場監(jiān)管總局正式印發(fā)《關(guān)于加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》要求，技術(shù)性貿(mào)易措施工作要堅持著眼大局、服務(wù)發(fā)展，加強統(tǒng)籌、分工合作，明確導(dǎo)向、追求實效的基本原則，要緊密圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，著眼國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同機制，以企業(yè)面臨的實際問題為出發(fā)點，以促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的實際效果為工作的評價標(biāo)準(zhǔn)。

《指導(dǎo)意見》提出四方面的工作重點。一是服務(wù)國家大局。積極參與世界貿(mào)易組織等多邊框架下全球經(jīng)濟(jì)治理，推動完善相關(guān)國際規(guī)則；深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定務(wù)實合作與規(guī)則協(xié)調(diào)；積極推動國內(nèi)市場監(jiān)管規(guī)則與高水平自貿(mào)協(xié)定義務(wù)相銜接。二是促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。進(jìn)一步提升合規(guī)意識與合規(guī)能力，健全與國際規(guī)則接軌的市場監(jiān)管制度體系；推動標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，提升我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性，聚焦重點貿(mào)易領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)比對與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)研究；推動與境外經(jīng)濟(jì)體合格評定主管部門合作，提高合格評定程序及結(jié)果的互相承認(rèn)力度，提升合格評定服務(wù)外貿(mào)發(fā)展能力。三是引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。加強新興熱點跟蹤，加強對信息保護(hù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與合格評定研究；繼續(xù)優(yōu)化各類服務(wù)窗口，針對企業(yè)關(guān)注的重點焦點問題，加強規(guī)則對接和政策協(xié)同；引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦差距，補齊短板，促進(jìn)質(zhì)量提升。四是加強風(fēng)險防范。強化底線思維，跟蹤研判國際規(guī)則發(fā)展趨勢，強化風(fēng)險識別；完善風(fēng)險預(yù)警，加強對核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序梳理；指導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)與風(fēng)險防范。

《指導(dǎo)意見》要求，各級市場監(jiān)管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，積極宣傳引導(dǎo)，切實提高技術(shù)性貿(mào)易措施工作成效與社會影響力。

技術(shù)性貿(mào)易措施是指技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序以及食品安全、動植物衛(wèi)生相關(guān)措施，是各國參與國際競爭、維護(hù)本國利益的重要手段。為切實發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施工作長效機制，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，推動外貿(mào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強市場監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系目標(biāo)，全面發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施作用，推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。

（二）基本原則。

著眼大局，服務(wù)發(fā)展。緊密圍繞黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署，著眼國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)大局、防范風(fēng)險等綜合作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

加強統(tǒng)籌，分工合作。強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建工作協(xié)同機制，凝聚各方力量、信息互聯(lián)互通。強化與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系和交流，部門協(xié)作配合，實現(xiàn)互信互助。

明確導(dǎo)向，追求實效。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以企業(yè)面臨的實際問題為出發(fā)點，以解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的合理需求為目標(biāo)，以促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的實際效果為工作的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）主要目標(biāo)。全面加強市場監(jiān)管部門技術(shù)性貿(mào)易措施工作，建立完善技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施工作與技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定、食品安全等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作協(xié)同機制，加強能力建設(shè)，全面優(yōu)化技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)，有效破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提升企業(yè)國際競爭力，服務(wù)國家大局、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型升級、加強風(fēng)險防范的能力明顯提升。

二、夯實制度基礎(chǔ)

（四）完善工作制度。加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作制度建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)性貿(mào)易措施信息收集、分析、預(yù)警、評議、咨詢等工作機制，建立企業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施問題信息需求反饋機制。建立技術(shù)性貿(mào)易措施標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)重點標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣應(yīng)用工作。

（五）健全工作體系。構(gòu)建分工合作、縱橫聯(lián)通的技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系。各級市場監(jiān)管部門各司其職、協(xié)同配合，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補，上下聯(lián)動，形成縱向合力。市場監(jiān)管部門建立健全與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機制，鼓勵支持行業(yè)商協(xié)會和引導(dǎo)專家力量參與技術(shù)性貿(mào)易措施工作，形成橫向合力。

（六）明確任務(wù)分工。總局側(cè)重頂層設(shè)計，推動解決重大敏感問題。地方市場監(jiān)管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展研究應(yīng)對工作，為地方經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)提供必要的風(fēng)險預(yù)警，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時的公共服務(wù)。市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)要注重專業(yè)化發(fā)展，聚焦企業(yè)實際需求，建立溝通協(xié)作機制，提升技術(shù)支撐的能力和水平。

三、服務(wù)國家大局

（七）參與全球經(jīng)濟(jì)治理。積極參與世界貿(mào)易組織等多邊框架下的全球治理，深入推進(jìn)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會等國際組織交流合作，推動完善技術(shù)性貿(mào)易措施國際規(guī)則。

（八）服務(wù)共建“一帶一路”倡議。深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定務(wù)實合作，加強規(guī)則協(xié)調(diào)，支撐國際貿(mào)易。有針對性地組織開展對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序體系的國別研究和互聯(lián)互通研究，為推動按照國際規(guī)則和國際慣例實現(xiàn)互認(rèn)創(chuàng)造條件。

（九）服務(wù)自貿(mào)區(qū)提升工作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定中技術(shù)性貿(mào)易壁壘議題談判，積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）進(jìn)程，做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定實施工作，推動國內(nèi)市場監(jiān)管規(guī)則與高水平自貿(mào)協(xié)定義務(wù)相銜接。

四、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展

（十）推動制度型開放。各級市場監(jiān)管部門要提升合規(guī)意識和合規(guī)能力，按要求履行貿(mào)易合規(guī)義務(wù)。健全與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的市場監(jiān)管制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管理念、提升監(jiān)管能力和對外開放水平。服務(wù)進(jìn)口博覽會等重要展會平臺和自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，探索開展跨境監(jiān)管和執(zhí)法合作，降低制度性交易成本，促進(jìn)企業(yè)更好開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。

（十一）推動標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。 積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性，推動重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定工作，以降低國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口貿(mào)易的影響。聚焦重點貿(mào)易領(lǐng)域，開展標(biāo)準(zhǔn)比對與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)研究，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息共享和服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。

（十二）開展合格評定互認(rèn)。積極推動與境外經(jīng)濟(jì)體合格評定主管部門合作，提高合格評定程序及結(jié)果的互相承認(rèn)力度，有效破除貿(mào)易壁壘，提升合格評定服務(wù)外貿(mào)發(fā)展能力。支持合格評定機構(gòu)結(jié)合區(qū)位與技術(shù)優(yōu)勢，直接參與境外合格評定制度實施，或通過與境外合格評定機構(gòu)開展深度合作，建立靈活高效的合格評定互認(rèn)模式。

五、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

（十三）加強新興熱點跟蹤。把握信息化、數(shù)字化、智能化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，加強對信息保護(hù)和人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和合格評定研究。理解綠色、環(huán)保、低碳對生產(chǎn)生活方式帶來的變革，加強對環(huán)境、勞工等要素為核心的新興技術(shù)性貿(mào)易措施研究應(yīng)對。提高對技術(shù)性貿(mào)易壁壘與知識產(chǎn)權(quán)交叉領(lǐng)域的認(rèn)識，強化標(biāo)準(zhǔn)必要專利發(fā)展趨勢跟蹤。

（十四）深入服務(wù)企業(yè)。各級市場監(jiān)管部門要繼續(xù)整合優(yōu)化各類服務(wù)窗口，探索實現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易措施“一站式”服務(wù)。發(fā)揮企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的主體作用，鼓勵、引導(dǎo)和支持企業(yè)參與技術(shù)性貿(mào)易措施工作和對外合作機制。針對企業(yè)關(guān)注的重點焦點問題，加強規(guī)則對接和政策協(xié)同，引導(dǎo)社會組織和行業(yè)協(xié)會共同應(yīng)對。

（十五）促進(jìn)質(zhì)量提升。引導(dǎo)企業(yè)追蹤國內(nèi)外監(jiān)管政策變化，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦差距、補齊短板。引導(dǎo)企業(yè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)參與消費和裝備制造業(yè)升級，促進(jìn)新能源、新材料、新技術(shù)和新生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量整體水平，優(yōu)化供給水平，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

六、加強風(fēng)險防范

（十六）強化風(fēng)險識別。加強風(fēng)險防范意識，強化底線思維，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。更加積極主動關(guān)注國際規(guī)則發(fā)展趨勢，將維護(hù)國家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為等目的和原則應(yīng)用到技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險識別工作實踐中。

（十七）完善風(fēng)險預(yù)警。完善技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)平臺，跟蹤發(fā)布相關(guān)國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施信息，制定技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險防控國別指南。支持鼓勵行業(yè)商協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)跟蹤重點產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息，加強對核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序的梳理比對分析，及時制定應(yīng)對預(yù)案。

（十八）加強企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)企業(yè)加強貿(mào)易合規(guī)與風(fēng)險防范，注意收集、分析、共享技術(shù)性貿(mào)易措施合規(guī)典型案例，推廣熟練運用規(guī)則維護(hù)貿(mào)易利益的成功經(jīng)驗，降低不合規(guī)帶來的貿(mào)易風(fēng)險。

七、保障措施

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。總局國際合作司統(tǒng)籌指導(dǎo)開展技術(shù)性貿(mào)易措施工作。各級市場監(jiān)管部門要指定固定機構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升能力水平，打造一批既熟悉國際規(guī)則又精通市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的骨干隊伍和專家團(tuán)隊。加強與科技、財政、商務(wù)等相關(guān)部門的溝通，爭取政策支持，確保工作資源。

（二十）嚴(yán)格落實責(zé)任。市場監(jiān)管部門各職能機構(gòu)要各負(fù)其責(zé)，把技術(shù)性貿(mào)易措施工作作為當(dāng)前工作重點，扎實推動各項工作目標(biāo)任務(wù)落地落實。鼓勵將參與技術(shù)性貿(mào)易措施研究應(yīng)對工作作為本單位工作成效和相關(guān)人員工作績效評價的重要內(nèi)容。

（二十一）積極宣傳引導(dǎo)。充分利用多種渠道，宣傳普及技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)知識和工作成效，提高技術(shù)性貿(mào)易措施工作社會影響力，提高各利益相關(guān)方的參與度和凝聚力，營造技術(shù)性貿(mào)易措施的良好工作氛圍。